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                    排污許可證將漸次鋪開環境治理市場獲重大利好?

                    時間:2016-11-22 點擊:75 次 來源:本站
                     

                    國務院辦公廳11月21日印發《控制污染物排放許可制實施方案》。根據《方案》,企事業單位須持證排污,一企一證,不得無證排污,《方案》要求,對違法排污行為實施嚴厲打擊?!斗桨浮诽岢龅哪繕耸?,到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作?!   ?/p>


                    環評核心制落幕,排污許可核心制姍姍來遲?!   ?/p>


                    11月21日,國務院辦公廳正式印發的《控制污染物排放許可制實施方案》(下文簡稱《方案》)提出,我國要將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度,作為企業守法、部門執法、社會監督的依據?!斗桨浮愤€明確,我國排污許可證將按行業分步實現對固定污染源的全覆蓋,率先對火電、造紙行業企業核發排污許可證,2020年全國基本完成排污許可證核發。至此,蹣跚起步20多年的排污許可證制度全面啟動。


                    《方案》提出目標:到2020年要完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作,全國排污許可證管理信息平臺有效運轉,各項環境管理制度精簡合理、有機銜接,企事業單位環保主體責任得到落實,基本建立法規體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排污許可制,對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制?!   ?/p>


                    《方案》明確,要銜接整合相關環境管理制度,將控制污染物排放許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度。通過實施控制污染物排放許可制,實行企事業單位污染物排放總量控制制度,實現由行政區域污染物排放總量控制向企事業單位污染物排放總量控制轉變,范圍逐漸統一到固定污染源;有機銜接環境影響評價制度,實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監管;為相關工作提供統一的污染物排放數據,提高管理效能?!   ?/p>


                    與此同時,實現排污許可全覆蓋將分步驟進行,先按行業分步實現對固定污染源的全覆蓋,率先對火電、造紙行業企業核發排污許可證,2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發,2020年全國基本完成排污許可證核發。


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                    也就在不久前,環境保護部副部長趙英民曾公開表示,雖然環境質量管理取得積極進展,但仍然存在環保管理較為粗放、污染物排放總量過大、超標排放或違法排放等問題,所以要全面推進和完善環境保護各項制度,而******步就是要建立以排污許可制度為核心的固定源環境管理制度,通過排污許可證監管,為空氣質量管理奠定基礎。


                    趙英民進而指出,制定管理名錄,實現排污許可全覆蓋,同時要逐步將固體廢物和環境噪聲依法納入排污許可管理。然后要出臺系列技術文件,提高許可證管理的科學性和精細化,規范許可證的申請、核發、執行和監管。此外,還包括推行企業守法承諾,落實企業環保主體責任,形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染管理新格局。


                    在眾多業內人士看來,環保管理核心制度從環評過渡到排污許可證,***直接受到變革影響的勢必就是接受管理的眾多企事業單位了?!艾F行《環保法》只是粗略地規定要依照法律規定持證排污,因此,現在被納入排污許可證制度管理的只有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中規定的排放污染氣體、污水的企業,但是排放固體廢物、噪聲污染的企業卻一直徘徊在管理之外?!杯h保法學專家馮嘉表示?!   ?/p>


                    然而,今后全面推行的排污許可證制度將要求,納入排污許可管理的所有企事業單位必須按期持證排污、按證排污,不得無證排污。企事業單位應及時申領排污許可證,對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任,承諾按照排污許可證的規定排污并嚴格執行?!   ?/p>


                    業內表示,這意味著,以往企業認為“熬”過環評就能“任性”排污的局面將得到有效遏制,除了環評之外,企業和項目在事中、事后都可能隨時需要接受相關部門的監督、管控,實際上是整體提升了對企業的減排要求?!   ?/p>


                    更為利好的消息是,《方案》提出綜合運用市場手段,而資本市場作為重要市場之一,相關監管政策一直堅守生態文明建設這一硬杠桿。2016年7月份,證監會就提出把生態文明建設作為硬杠杠,從監管理念、制度設計、審核把關方面,引導市場參與主體提高環保責任意識,嚴格執行國家環保法律法規,支持鼓勵綠色環保產業發展?!   ?/p>


                    市場普遍預測,《方案》的發布有利于通過市場機制加速落實去產能目標實現,同時有利于上市公司和擬上市公司重視或加大環境污染治理力度,這對于從事環境治理相關企業來說無疑是一個利好消息。


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