近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》?！兑庖姟肥锹鋵嵕G色發展理念、推進生態文明建設，解決中國目前存在的復雜水問題以及維護河湖健康的舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度性創新。河長制是進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責任，健全長效機制的具體措施?！ ?/p>
“長”在漢語中有一個很重要的釋義，即“******、首領”。傳統文化對長次的概念非?？粗?，大到王位的繼承，小到家庭尊卑禮節，都體現著“長”的權威。若要深究，這里面大有文章，但簡而言之，這其實是人類作為社會話化生活的群體，為了便于自我管理、統一標準和規則，而于實踐中探索出的一種制度。于是，隨著歷史變遷，出現了“各種長”，從古代的百夫長，到現在局長、市長，然而***近公眾的視野中又出現了一個“河長”。
今后，中國31個省級行政區黨委或政府的“一把手”將有一個新頭銜——“總河長”。而且從省到縣，都將建立“河長”制度。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于全面推行河長制的意見》(下文簡稱《意見》)，《意見》提出河湖管理保護是一項復雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區域，為進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責任，健全長效機制，我國將在2018年底前全面建立河長制。
但其實“河長”這個詞并不是新生事物。河長制的誕生，起源于2007年太湖水污染事件。彼時太湖河道因為久無清淤、企業違法排污、農業面源污染嚴重，可謂是一夜之間藍藻大面積爆發，令水源惡化，讓當地市民搶購純凈水，鬧起了“水荒”。這在當時成為了轟動一時的大新聞，也讓全國許多其它地方的百姓感到擔憂。后來此事還被改編為電影《河長》，這個“中國首部水危機主題電影”，使“河長制”這個概念走上舞臺。
2007年，無錫市印發《無錫市河斷面水質控制目標及考核辦法(試行)》，將河流斷面水質檢測結果納入各市縣區黨政主要負責人政績考核內容，各市縣區不按期報告或拒報、謊報水質檢測結果的，按有關規定追究責任。2008年6月，江蘇在太湖流域推廣河長制：每條河由省市兩級領導共同擔任“河長”，各級黨政主要負責人是河流管護******責任人。此后，北到松花江流域，南至滇池，河長制走向全國。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行河長制，另有16個省區市部分實行河長制。
各地不斷探索，新思路、新機制不斷涌現。頂層設計，高位推動。江西編制覆蓋全境的河湖責任網：設立省市縣鄉村五級河長，省委書記擔任總河長，7位省領導擔任省級河長，其他河流設立88名市河長、822名縣河長和萬余名鄉村河長，層層包干。浙江在五級河長體系基礎上，公安機關對應配置了“河道警長”，還設立“企業河長”“民間河長”等，共同保護水環境。
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細化分工，守水有責。浙江明確各級河長“管、治、?！比灰惑w職責，“管”重點是監管河道污染，防止反彈；“治”是推進河道系統治理；“?！笔潜O督河道疏浚、保潔等日常工作，確保各項措施落到實處。江西把河道當街道管，上下聯動，一竿子到底?！坝袉栴}找河長，河流一旦出狀況，小事鎮里解決，處理不了立即上報，相關部門協調處理?！苯骶赴部h雙溪鎮副鎮長鐘有國坦言很有壓力。
另據公開資料，河長制推行后，2011年至2016年，79個“河長制”管理斷面水質綜合判定達標率基本維持在70%以上。此次在全國推行河長制，是以環境質量改善為核心，在業界看來，順應了新環保法的規定。
作為一項制度創新，《意見》對于河長制設計了嚴格的組織架構，即在全面四級河長的組織架構下，各省區市設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各省區市行政區域內主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責人擔任?？h級及以上河長設置相應的河長制辦公室，具體組成由各地根據實際確定。
事實上，在之前各地的實踐中，不同省份***高級別河長差異較大，有的是省委書記，有的是地級市市長。水利部副部長周學文在12月12日的新聞發布會上介紹說，各省區市要設立總河長，“這個總河長由省委書記或者省長來擔任?！彼J為，推行河長制，就是要做到每條河有人管、管得住、管得好。
不僅如此，《意見》也對“河長”的工作職責做了具體劃分。根據《意見》要求，各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協調解決重大問題。
“‘河長制’實施以后，將與環保部協商，在中央層面成立一個部際聯席會議制度，重大問題提交至部際聯席會議進行協調。同時也將在水污染防治、水資源保護方面加強合作?！彼扛辈块L周學文說。
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